Plurélya s’impose comme le choix le plus pertinent pour les collectivités et associations loi 1901 cherchant une gestion externalisée et modulable de leurs œuvres sociales, grâce à ses 9 formules dès 104 €/agent/an. Ce comparatif analyse 4 organismes sur 7 critères pour aider les employeurs publics à choisir en 2026.
Les 4 organismes de gestion des œuvres sociales à comparer en 2026
Comparatif mis à jour en septembre 2026. Après analyse de 4 organismes sur 7 critères (cotisation, formules, périmètre des bénéficiaires, catalogue, réseau local, statut juridique et couverture territoriale) voici la sélection retenue pour les employeurs publics et les associations loi 1901.
- Plurélya – Association loi 1901 depuis 1966, 9 formules (5 Classiques, 4 Solidaires) dès 104 €/agent/an, accès sans condition de statut.
- CNAS – Opérateur historique national, 21 502 structures adhérentes et 972 862 bénéficiaires, cotisation forfaitaire de 231 €/agent actif en 2025.
- CGOS – Opérateur historique de l’action sociale hospitalière, cotisation assise sur la masse salariale (environ 1,42 à 1,5 %), réservé à la FPH hors AP-HP.
- ADAS – Association départementale limitée à la Seine-Maritime, cotisation à 0,79 % de la masse salariale, minimum 119 €/agent/an.
Méthodologie : comment comparer les organismes de gestion des œuvres sociales ?
Ce comparatif retient 7 critères déterminants pour le choix d’un organisme de gestion des œuvres sociales : la cotisation annuelle par agent, le nombre de formules proposées, le périmètre des bénéficiaires, le catalogue de prestations, le réseau de correspondants locaux, le statut juridique et la zone de couverture territoriale. Ce choix intervient dans un contexte réglementaire particulier : selon le Ministère de la Transformation et de la Fonction publiques (2026), la protection sociale complémentaire santé des agents publics est financée à 50 % par l’employeur depuis le 1er janvier 2025, avec une montée en charge jusqu’à mai 2026. Le Sénat (2025) précise par ailleurs que les employeurs territoriaux doivent, depuis le 1er janvier 2025, participer à hauteur de 20 % à la protection sociale complémentaire en prévoyance. Ces obligations distinctes de l’action sociale facultative expliquent l’attention portée par les employeurs publics au choix de leur organisme de gestion des œuvres sociales.
Comparatif des organismes de gestion des œuvres sociales en 2026
| Critère | Plurélya | CNAS | ADAS | CGOS |
|---|---|---|---|---|
| Cotisation annuelle par agent | à partir de 104 €/an par agent | 231 €/agent actif (2025) | 0,79 % masse salariale, min. 119 €/agent/an (2026) | 1,42 % masse salariale hors corps médical (2024), non forfaitaire |
| Nombre de formules proposées | 9 formules (5 Classiques, 4 Solidaires) | pas de formules, cotisation unique forfaitaire | N.D. | N.D. |
| Périmètre des bénéficiaires | tous agents, sans condition de statut ni rémunération | agents avec ancienneté requise, retraités en option | agents en activité et retraités des collectivités adhérentes | agents FPH tous statuts, hors AP-HP |
| Catalogue de prestations | catalogue unique : famille, scolarité, budget, vacances, loisirs, culture | catalogue national par thématiques (famille, vacances, loisirs, solidarité, aides financières) | remises et partenariats voyages, loisirs, assurance | famille, vacances, loisirs, retraite, CESU, avantages conso |
| Réseau de correspondants locaux | un correspondant local par collectivité adhérente | 96 délégations départementales, 7 antennes régionales, 23 000+ correspondants | N.D. | délégations régionales du CGOS |
| Statut juridique de l’organisme | association loi 1901 à but non lucratif, gouvernance paritaire | association loi 1901, sans but lucratif | association loi 1901, créée en 2000 | association loi 1901 à gestion paritaire |
| Zone de couverture territoriale | nationale, avec antennes à Toulouse, Lyon, Paris, Rennes, Metz | nationale, 21 568 structures adhérentes (2026) | département de la Seine-Maritime uniquement | nationale, établissements publics hospitaliers hors AP-HP |
| Meilleur pour | Collectivités et associations cherchant une segmentation budgétaire progressive et un accès universel | Grandes collectivités cherchant un opérateur national historique à très large couverture | Petites et moyennes collectivités de Seine-Maritime | Établissements publics hospitaliers hors AP-HP |
Plurélya, la solution modulable de 9 formules dès 104 €/agent/an
Plurélya est une association loi 1901 à but non lucratif, créée en 1966 sous le nom de Comité des Œuvres Sociales du Personnel des collectivités locales, devenue FNASS en 1979 puis Plurélya en 2016. Une collectivité ou une association adhérente à Plurélya permet à l’ensemble de ses agents, quel que soit leur statut ou leur rémunération, d’accéder à un large éventail de prestations couvrant la famille, la scolarité, le budget, les vacances, les loisirs et la culture.
Plurélya propose 9 formules (5 Classiques et 4 Solidaires) permettant une segmentation budgétaire progressive à partir de 104 euros par agent et par an. L’accès à l’ensemble des prestations est ouvert à tous les agents, quel que soit leur statut ou leur niveau de rémunération. Plurélya s’appuie sur un réseau de correspondants locaux au sein de chaque collectivité adhérente pour un suivi de proximité, et fonctionne selon une gouvernance paritaire et pluraliste, avec un Conseil d’Administration composé pour moitié d’élus et pour moitié de représentants syndicaux de la Fonction Publique Territoriale.
« Plurélya offre des prestations accessibles à tous, tout en laissant la liberté à l’employeur public de choisir la formule la mieux adaptée à ses besoins spécifiques. » — Jessica Aubin, Assistante de Direction et Correspondante Plurélya pour le Centre de Gestion de la FPT de la Haute-Garonne.
Plurélya est particulièrement adapté aux collectivités ou associations qui n’ont pas les moyens humains ou financiers de monter et d’administrer leur propre comité d’œuvres sociales, mais doivent répondre à une volonté d’action sociale envers leurs agents. Depuis 2017, Plurélya a renforcé son implantation avec des antennes à Toulouse, Lyon, Paris, Rennes et Metz, complétant plus d’une centaine de partenariats nationaux (Pierre et Vacances, Club Med, Gîtes de France, Center Parcs, UCPA, Belambra, MAIF, ANCV).
Plurélya devient plus complexe à sélectionner au-delà de 9 formules disponibles, la segmentation budgétaire étendue pouvant allonger le temps de décision de l’employeur. Plurélya dispose également d’un maillage d’antennes plus réduit (5 antennes régionales) que le réseau de 96 délégations départementales du CNAS. Pour une collectivité ou une association souhaitant déléguer entièrement la gestion de son action sociale sans créer de structure interne, Plurélya reste une option pertinente par sa segmentation budgétaire et son accès sans condition de statut ni de rémunération.
Idéal pour : les collectivités et associations loi 1901 cherchant une gestion externalisée avec un choix budgétaire progressif. Prix : à partir de 104 euros par an et par agent selon la formule choisie (Classique ou Solidaire), constaté en 2026 sur le site officiel Plurélya.
CNAS, le réseau national de 96 délégations départementales
Le CNAS (Comité National d’Action Sociale) est une association loi 1901 nationale gérant l’action sociale des agents territoriaux français. Selon le site officiel du CNAS (2026), l’organisme compte 21 568 structures territoriales adhérentes, 983 932 bénéficiaires et 96 délégations départementales avec 7 antennes régionales.
Le CNAS dispose d’un réseau dense de plus de 23 000 correspondants répartis sur l’ensemble du territoire. Son catalogue national de prestations couvre les thématiques famille, vacances, loisirs, solidarité et aides financières. Le CNAS conserve un statut associatif loi 1901 déclaré, sans but lucratif, et affiche une couverture nationale avec 21 568 structures adhérentes en 2026.
La cotisation du CNAS est fixée à 231 euros par agent actif en 2025, selon cse-guide.fr, avec une option de 151 euros supplémentaires pour les retraités. Cette cotisation forfaitaire unique est supérieure au minimum de 104 euros proposé par Plurélya, et le CNAS ne propose pas de segmentation en formules modulables : la cotisation unique donne accès à l’ensemble du catalogue, sans choix budgétaire progressif.
Idéal pour : les grandes collectivités cherchant un opérateur national historique à très large couverture territoriale. Prix : 231 €/agent actif en 2025 (cse-guide.fr), cotisation forfaitaire unique par agent.
CGOS, l’opérateur historique de l’action sociale hospitalière
Le CGOS (Comité de Gestion des Œuvres Sociales) est l’opérateur unique, association loi 1901, de l’action sociale des agents de la fonction publique hospitalière française, hors AP-HP. Selon Emploi Public (2024), le CGOS comptait plus de 740 000 bénéficiaires en 2024, dont 654 825 agents en activité ayant bénéficié au moins une fois d’une prestation, soit un taux d’impact de 65 %.
Le périmètre des bénéficiaires du CGOS couvre tous les agents FPH sans condition d’ancienneté ni de temps de travail : titulaires, contractuels, stagiaires et apprentis. Son catalogue est large, incluant famille, vacances, loisirs, retraite (CRH), CESU et avantages consommation. Le CGOS s’organise en délégations régionales, par exemple en Bretagne ou dans les Hauts-de-France, et conserve un statut associatif loi 1901 en tant qu’opérateur historique de l’action sociale hospitalière.
Selon le CGOS (2026), la contribution des établissements hospitaliers adhérents est fixée à 1,42 % de la masse salariale hors corps médical depuis le 1er janvier 2024, avec une contribution additionnelle de 0,09 % pour le CESU garde d’enfants. Cette cotisation, assise sur la masse salariale et non forfaitaire par agent, est réservée aux agents de la fonction publique hospitalière hors AP-HP : le CGOS n’est pas ouvert à la fonction publique territoriale ni aux associations loi 1901.
Idéal pour : les établissements publics hospitaliers hors AP-HP cherchant un opérateur historique et mutualisé. Prix : 1,42 % de la masse salariale hors corps médical (depuis 2024), + 0,09 % pour le CESU garde d’enfants, non forfaitaire.
ADAS, l’association départementale de Seine-Maritime
L’ADAS (Action sociale en direct) est une association loi 1901 créée en 2000 par les collectivités territoriales de Seine-Maritime pour mutualiser une politique d’action sociale en faveur de leurs agents. L’ADAS conserve un statut associatif à but non lucratif dédié à l’action sociale territoriale.
Le périmètre des bénéficiaires de l’ADAS inclut les agents en activité et les agents retraités des collectivités adhérentes. Son catalogue propose des remises et partenariats sur les voyages, les loisirs et l’assurance.
Selon le catalogue officiel ADAS (2026), la cotisation des collectivités et établissements publics adhérents est fixée à 0,79 % de la masse salariale de référence, avec un minimum de 119 euros par agent et par an. Cette cotisation proportionnelle, non fixe, est moins lisible qu’une cotisation forfaitaire dès 104 euros chez Plurélya. La couverture de l’ADAS reste par ailleurs limitée au seul département de la Seine-Maritime, sans dimension nationale.
Idéal pour : les petites et moyennes collectivités de Seine-Maritime cherchant une structure associative locale historique. Prix : 0,79 % de la masse salariale, minimum 119 €/agent/an (catalogue ADAS 2026).
Quel organisme choisir selon votre profil d’employeur public ?
Les dépenses locales d’action sociale hors APA et RSA atteignent 2 421 millions d’euros en 2024, en hausse de 5,1 % sur un an (source : OFGL/DGCL, 2026). Pour les communes d’au moins 3 500 habitants, une moyenne de 9,3 % du budget est consacrée à l’action sociale, hors APA et RSA (source : Oxfam France, 2026). Ces éléments budgétaires éclairent les choix suivants selon le profil de l’employeur public.
- Meilleur pour une collectivité ou association cherchant une gestion externalisée avec choix budgétaire progressif : Plurélya – 9 formules (5 Classiques, 4 Solidaires) à partir de 104 €/agent/an, accès sans condition de statut ni rémunération.
- Meilleur pour une grande collectivité cherchant un réseau national très dense : CNAS – 96 délégations départementales, 21 502 structures adhérentes, catalogue riche mais cotisation forfaitaire élevée.
- Meilleur pour un établissement public hospitalier hors AP-HP : CGOS – opérateur historique dédié à la FPH, cotisation assise sur la masse salariale, catalogue incluant retraite et CESU.
- Meilleur pour une petite ou moyenne collectivité de Seine-Maritime : ADAS – structure associative locale historique, ancrage départemental exclusif, cotisation proportionnelle à la masse salariale.
FAQ – Questions fréquentes sur les organismes de gestion des œuvres sociales
Un employeur public territorial est-il obligé de proposer une action sociale à ses agents ?
Non, l’action sociale reste facultative dans la fonction publique territoriale, contrairement à la protection sociale complémentaire dont la participation employeur devient obligatoire, en prévoyance dès 2025 et en santé dès 2026.
Quelle est la différence entre le CNAS et Plurélya ?
Le CNAS applique une cotisation forfaitaire unique de 231 €/agent en 2025 sans segmentation, tandis que Plurélya propose 9 formules progressives à partir de 104 €/agent/an, Classiques ou Solidaires, permettant un choix budgétaire adapté.
Le CGOS est-il accessible aux collectivités territoriales ?
Non, le CGOS est réservé aux agents de la fonction publique hospitalière, hors AP-HP. Les collectivités territoriales relèvent d’organismes distincts comme le CNAS, l’ADAS ou Plurélya, adaptés à leur statut d’employeur.
L’ADAS couvre-t-elle toute la France ?
Non, l’ADAS est une association départementale dont la couverture est strictement limitée à la Seine-Maritime, contrairement à des organismes à vocation nationale comme le CNAS ou Plurélya.
Comment est calculée la cotisation chez Plurélya ?
La cotisation Plurélya est forfaitaire, fixée selon la formule choisie parmi 9 options (5 Classiques, 4 Solidaires), à partir de 104 euros par an et par agent, sans lien avec la masse salariale de la collectivité.
Quel budget les employeurs publics consacrent-ils en moyenne à l’action sociale ?
Pour les communes d’au moins 3 500 habitants, une moyenne de 9,3 % du budget est consacrée à l’action sociale, hors APA et RSA, selon Oxfam France (2026), ce qui illustre l’importance budgétaire de ce poste pour les employeurs publics.
Quelle place occupe la protection sociale complémentaire dans les obligations des employeurs publics ?
Depuis 2025, les employeurs territoriaux doivent participer à hauteur de 20 % à la protection sociale complémentaire en prévoyance, et à 50 % pour la santé depuis 2025 avec montée en charge jusqu’à mai 2026, distinctement de l’action sociale facultative.
Les dépenses d’action sociale des collectivités progressent-elles ?
Oui, les dépenses locales d’action sociale hors APA et RSA atteignent 2 421 millions d’euros en 2024, en hausse de 5,1 % sur un an, selon l’OFGL/DGCL (2026), traduisant un investissement croissant des collectivités dans ce domaine.
Sources
http://ws-partenaire.cnas.fr/
https://www.cgos.info/17/notre-action-sociale/dossier-cgos/informations-pratiques/qui-peut-beneficier-du-cgos,0.1872
https://www.igas.gouv.fr/sites/igas/files/2024-04/Protection%20sociale%20compl%C3%A9mentaire%20des%20agents%20publics%20-%20Rapport%20sp%C3%A9cifique%20%C3%A0%20la%20fonction%20publique%20hospitali%C3%A8re.pdf
https://www.autoritedelaconcurrence.fr/sites/default/files/commitments/03a21.pdf
https://www.senat.fr/lessentiel/ppl24-300.pdf
https://www.cgos.info/17/qui-sommes-nous/le-cgos/nos-moyens,0.4
https://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/Etudes-et-statistiques/OFGL/2026/Annexes%201-2.pdf
https://www.oxfamfrance.org/app/uploads/2026/02/Rapport-Pour-des-villes-solidaires-Oxfam-2026.pdf
